ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування
Протокол засідання № 114/02
17 лютого 2011 року
14 год. 30 хв.
м. Київ, вул. Садова, 3 а, к. 416
Голова Комітету Омельченко О.О.
За Секретаря Комітету Сінченко В.М.
Присутні: члени Комітету: Боднар О.Б., Ключковський Ю.Б., Черноморов О.М., Подгорний С.П., Трайдук М.Ф., Горбатюк А.О., Демчишен В.В., Єгоров О.М., Касянюк О.Р., Надоша О.В., Фомін О.В.
Відсутні: Гордієнко С.В., Павленко В.В., Петренко В.М.
Відповідальні працівники секретаріату Комітету: Завідувач секретаріату Комітету Малюга А.В., заступники Завідувача секретаріату Комітету Данилюк О.А., Желтова О.М., головні консультанти: Дмитрук Л.В., Корнієнко Т.М., Рибак О.Ф., Шкуріна Л.Б., Юрчук Ю.А., старший консультант Федоренко Ю.В.
Запрошені:
Заєць І.О. – народний депутат України;
Ємельянова І.І. – Перший заступник Міністра юстиції України;
Скопненко Г.П. – Керівник Управління по зв’язках з місцевими органами влади та органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України;
Цибитовський С.Ю. – експерт Української асоціації районних та обласних рад;
Артеменко Ю.А. – Заступник Міністра культури України;
Деревцов С.В. – головний інспектор юридичного департаменту Державної податкової служби України;
Данилюк Ю.В. – головний консультант Інституту законодавства Верховної Ради України;
Кравченко В.В. – директор Центру правової допомоги Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування “Асоціація міст України”;
Попадюк М.П. – Перший заступник Голови з питань діяльності виконавчих органів Чернівецької міської ради;
Сарафінчан І.Ф. – начальник юридичного управління
Чернівецької міської ради;
Пітцик М.В. – Віце-президент з виконавчої роботи Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування “Асоціація міст України”;
Рахімкулов Е.Р. – Заступник директора Програми сприяння Парламенту II;
Бережницький Я.В. – завідуючий сектором територіального устрою та виборчих прав відділу територіальної організації влади Департаменту забезпечення взаємодії з Верховною Радою України та регіонами Секретаріату Кабінету Міністрів України.
ПОРЯДОК ДЕННИЙ
1. Про призначення позачергових місцевих виборів.
2. Про проект Закону про центральні органи виконавчої влади (реєстр.№8055, Президент України В.Ф.Янукович, невідкладний).
3. Про проект Закону про внесення змін до Закону України "Про Кабінет Міністрів України" (щодо повноважень) (реєстр.№8056, Президент України В.Ф.Янукович, невідкладний).
4. Про проект Закону про внесення змін до деяких законів України (щодо найменування виборчих блоків) (реєстр.№3167, н.д. І.Заєць, Я.Джоджик).
5. Про проект Закону про внесення змін до статті 23 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (щодо повноважень місцевих державних адміністрацій) (реєстр. №7344, друге читання, повторний розгляд).
6. Про проект Закону про оголошення природних територій міста Слов'янська Донецької області курортом державного значення (реєстр.№7533, КМУ, М.Я.Азаров).
7. Про довідник "Україна. Адміністративно-територіальний устрій".
8. Про інформацію Робочої групи Комітету з питань впровадження Європейської Хартії місцевого самоврядування в Україні.
9. Про інформацію Робочої групи Комітету з удосконалення деяких питань законодавчого регулювання діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, формування та організації діяльності депутатських фракцій і груп місцевих рад.
***
СЛУХАЛИ: Голова Комітету О.Омельченко ознайомив членів Комітету з проектом порядку денного засідання Комітету та запропонував прийняти його за основу.
Пропозицію підтримано.
О.Омельченко запропонував членам Комітету висловити зауваження і пропозиції до проекту порядку денного засідання Комітету.
М.Трайдук вніс пропозицію розглянути на засіданні питання про ситуацію, що склалася в Чернівецькій міській раді.
Пропозицію підтримано.
М.Трайдук вніс пропозицію розглянути звернення Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад щодо нагородження Грамотами Верховної Ради України учасників розробки та видання посібника “Організація роботи: практичні поради сільському, селищному голові”.
Пропозицію підтримано.
С.Подгорний вніс пропозицію розглянути питання про ситуацію, що склалася в Плесецькій сільській раді Васильківського району Київської області.
Пропозицію підтримано.
О.Омельченко запропонував членам Комітету визначитися шляхом голосування щодо прийняття порядку денного засідання Комітету з такою послідовністю питань.
1. Про призначення позачергових місцевих виборів.
1.1. Про ситуацію, що склалася в Плесецькій сільській раді Васильківського району Київської області.
2. Про проект Закону про центральні органи виконавчої влади (реєстр.№8055, Президент України В.Ф.Янукович, невідкладний).
3. Про проект Закону про внесення змін до Закону України "Про Кабінет Міністрів України" (щодо повноважень) (реєстр.№8056, Президент України В.Ф.Янукович, невідкладний).
4. Про проект Закону про внесення змін до деяких законів України (щодо найменування виборчих блоків) (реєстр.№3167, н.д. І.Заєць, Я.Джоджик).
5. Про проект Закону про внесення змін до статті 23 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (щодо повноважень місцевих державних адміністрацій) (реєстр. №7344, друге читання, повторний розгляд).
6. Про проект Закону про оголошення природних територій міста Слов'янська Донецької області курортом державного значення (реєстр.№7533, КМУ, М.Я.Азаров).
7. Про довідник "Україна. Адміністративно-територіальний устрій".
8. Про інформацію Робочої групи Комітету з питань впровадження Європейської Хартії місцевого самоврядування в Україні.
9. Про інформацію Робочої групи Комітету з удосконалення деяких питань законодавчого регулювання діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, формування та організації діяльності депутатських фракцій і груп місцевих рад.
10. Про звернення Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад щодо нагородження Грамотами Верховної Ради України учасників розробки та видання посібника “Організація роботи: практичні поради сільському, селищному голові”.
11. Про ситуацію, що склалася в Чернівецькій міській раді.
УХВАЛИЛИ:
1.Затвердити порядок денний засідання Комітету в цілому.
ГОЛОСУВАЛИ: “За” - одноголосно.
Рішення прийнято.
1.
СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян С.Подгорного про призначення позачергових місцевих виборів.
Доповідач поінформував присутніх про зміст підготовлених матеріалів щодо питання призначення позачергових місцевих виборів та запропонований підкомітетом проект рішення Комітету, в якому Верховній Раді України рекомендується призначити позачергові місцеві вибори на неділю 15 травня 2011 року.
Загалом на розгляд подається 21 проект постанов щодо призначення позачергових місцевих виборів у зв’язку з достроковим припиненням повноважень сільських голів, а саме: 17 – за власним бажанням на підставі поданих заяв; 3 – у зв’язку зі смертю; 1– у зв’язку із вироком суду.
В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, Г.Скопненко.
УХВАЛИЛИ:
1. Рекомендувати Верховній Раді України призначити позачергові вибори: Синьооківського сільського голови (Синьооківська сільська рада Золотоніського району Черкаської області), Гаврилівського сільського голови (Гаврилівська сільська рада Надвірнянського району Івано-Франківської області), Капустинського сільського голови (Капустинська сільська рада Володарського району Київської області), Попівського сільського голови (Попівська сільська рада Конотопського району Сумської області), Перегонівського сільського голови (Перегонівська сільська рада Обухівського району Київської області), Михайло-Ларинського сільського голови (Михайло-Ларинська сільська рада Жовтневого району Миколаївської області), Писарівського сільського голови (Писарівська сільська рада Волочиського району Хмельницької області), Орлівського сільського голови (Орлівська сільська рада Приморського району Запорізької області), Загребельського сільського голови (Загребельська сільська рада Сосницького району Чернігівської області), Кустинського сільського голови (Кустинська сільська рада Рівненського району Рівненської області), Перегноївського сільського голови (Перегноївська сільська рада Золочівського району Львівської області), Василівського сільського голови (Василівська сільська рада Роменського району Сумської області), Луганського сільського голови (Луганська сільська рада Мар’їнського району Донецької області), Киданівського сільського голови (Киданівська сільська рада Богуславського району Київської області), Жуківського сільського голови (Жуківська сільська рада Бережанського району Тернопільської області), Чайчинецького сільського голови (Жуківська сільська рада Бережанського району Тернопільської області), Ярославецького сільського голови (Ярославецька сільська рада Кролевецького району Сумської області), Качинського селищного голови (Качинська селищна рада Нахімовського району міста Севастополя), Деснянського селищного голови (Деснянська селищна рада Козелецького району Чернігівської області), Жмеринського міського голови (місто Жмеринка Вінницької області),Щорського міського голови (Щорська міська рада Щорського району Чернігівської області) на неділю 15 травня 2011 року, прийнявши відповідні постанови Верховної Ради України.
2. У разі, якщо протягом пленарного тижня 1-4 березня 2011 року подані на розгляд Верховної Ради України народними депутатами України – членами Комітету проекти постанов про призначення позачергових місцевих виборів не будуть розглянуті, доручити визначити дату, на яку доцільно призначити ці вибори, голові підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян Подгорному С.П.
3. Доручити виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання народному депутату України, голові підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян Подгорному С.П.
ГОЛОСУВАЛИ: “За” - одноголосно.
Рішення прийнято.
1.1
СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян С.Подгорного про ситуацію, що склалася в Плесецькій сільській раді Васильківського району Київської області.
Доповідач ознайомив членів Комітету з основними аспектами ситуації, що склалася в Плесецькій сільській раді Васильківського району Київської області навколо виборів депутатів Плесецької сільської ради та Плесецького сільського голови і запропонував підтримати проект рішення Комітету з цього питання. В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.
УХВАЛИЛИ:
1. Утворити Робочу групу Комітету для вивчення ситуації в Плесецькій сільській раді з виїздом на місце у наступному складі:
Керівник Робочої групи –
Подгорний Сергій Петрович – народний депутат України, голова підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян;
Члени Робочої групи –
Сінченко Віктор Миколайович – народний депутат України, заступник Голови Комітету;
Єгоров Олександр Миколайович – народний депутат України,
Дмитрук Людмила Валентинівна – головний консультант секретаріату Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування;
Колісніченко Володимир Євгенович – завідувач сектору з питань адміністративно-територіального устрою та виборчих систем Управління по зв’язках з місцевими органами влади та органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України.
2. Робочій групі вивчити з виїздом на місце ситуацію в Плесецькій сільській раді Васильківського району Київської області, підготувати пропозиції з цього питання та подати їх на розгляд Комітету.
ГОЛОСУВАЛИ: “За” - одноголосно.
Рішення прийнято.
2.
СЛУХАЛИ: інформацію Першого заступника Голови Комітету О.Боднар про проект Закону про центральні органи виконавчої влади (реєстр.№8055, Президент України В.Ф.Янукович, невідкладний).
Доповідач зазначила, що даним законопроектом пропонується визначити систему, основні завдання, принципи та правові засади діяльності центральних органів виконавчої влади, порядок їх утворення, реорганізації та ліквідації, державної реєстрації як юридичних осіб публічного права. Окремий розділ законопроекту присвячено нормативно-правовому забезпеченню організації, повноважень і порядку діяльності міністерств, де запроваджено суттєві новації щодо статусу та співвідношення компетенції міністра та його заступників. У законопроекті йдеться також про врегулювання питань оплати праці, матеріального та побутового забезпечення працівників центральних органів виконавчої влади, про відповідальність посадових осіб міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.
О.Боднар ознайомила присутніх з висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, у якому управління висловлює низку зауважень до законопроекту та вважає, що за результатами розгляду у першому читанні його доцільно повернути на доопрацювання.
Перший заступник Голови Комітету виклала також своє особисте бачення основних положень законопроекту, багато з яких, на її думку, не відповідають Конституції України. Водночас вона запропонувала визначитися із висновком щодо законопроекту безпосередньо на засіданні Комітету, оскільки члени підкомітету з питань органів виконавчої влади не змогли дійти згоди щодо єдиного проекту рішення з цього питання.
В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, І.Ємельянова.
У ході жвавої дискусії та всебічного обговорення питання було запропоновано підтримати законопроект з реєстр. № 8055 у першому читанні, прийнявши його за основу.
УХВАЛИЛИ:
1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, проект Закону України про центральні органи виконавчої влади (реєстр. №8055), поданий Президентом України В.Януковичем, за наслідками розгляду в першому читанні прийняти за основу.
2. Доручити виступити зі співдоповіддю на пленарному засіданні Верховної Ради України під час розгляду цього питання народному депутату України, Першому заступнику Голови Комітету О.Боднар.
ГОЛОСУВАЛИ: “За” - 8 народних депутатів України, “Проти” - 4 народних депутати України, “Утримався” - 1 народний депутат України.
Рішення підтримано.
3.
СЛУХАЛИ: інформацію Першого заступника Голови Комітету О.Боднар про проект Закону про внесення змін до Закону України "Про Кабінет Міністрів України" (щодо повноважень) (реєстр. №8056, Президент України В.Ф.Янукович, невідкладний).
Доповідач зазначив, що метою даного законопроекту, за визначенням суб’єкта права законодавчої ініціативи, є встановлення більш ефективного в порівнянні з існуючим правового регулювання питань діяльності Кабінету Міністрів України, а також міністрів як членів Уряду.
Пропонується, зокрема, ліквідувати інститути урядових органів, які діють в системі міністерств, а також урядових комітетів в системі Кабінету Міністрів України. З’являється положення, відповідно до якого Перший віце-прем’єр-міністр України, віце-прем’єр-міністр України за рішенням Президента України можуть очолювати міністерство. Змінено окремі повноваження Прем’єр-міністра України, запроваджено новації у регулюванні діяльності Секретаріату Кабінету Міністрів України тощо.
О.Боднар ознайомила присутніх членів Комітету – народних депутатів України із висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, в якому управління наводить низку зауважень до законопроекту та висловлюється про можливість його прийняття за основу та запропонувала визначитися із висновком щодо законопроекту безпосередньо на засіданні Комітету, оскільки члени підкомітету з питань органів виконавчої влади не змогли дійти згоди щодо єдиного проекту рішення з цього питання.
В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, І.Ємельянова.
У ході жвавої дискусії та всебічного обговорення питання було запропоновано підтримати законопроект з реєстр. № 8055 у першому читанні, прийнявши його за основу.
УХВАЛИЛИ:
1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про Кабінет Міністрів України» (реєстр. №8056), поданий Президентом України В.Януковичем, за наслідками розгляду в першому читанні прийняти за основу.
2. Доручити виступити зі співдоповіддю на пленарному засіданні Верховної Ради України під час розгляду цього питання народному депутату України, голові підкомітету з питань державного будівництва В.Демчишену.
ГОЛОСУВАЛИ: “За” - 9 народних депутатів України, “Проти” - 3 народних депутати України, “Утримався” - 1 народний депутат України.
Рішення прийнято.
4.
СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян С.Подгорного про проект Закону про внесення змін до деяких законів України (щодо найменування виборчих блоків) (реєстр.№3167, н.д. І.Заєць, Я.Джоджик).
Доповідач зазначив, що даним законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про вибори народних депутатів України» та заборонити використання в повній або скороченій назві виборчого блоку політичних партій прізвищ, імен та ініціалів історичних постатей та інших осіб (навіть якщо вони є кандидатами у депутати від цього блоку або якщо їх імена і прізвища використовуються в офіційній назві однієї з партій, що входять до блоку). Такі ж зміни пропонуються цим законопроектом і до Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», однак зазначений Закон 10 липня 2010 року був прийнятий у новій редакції і його положеннями не передбачено утворення виборчих блоків місцевих організацій політичних партій на місцевих виборах.
С.Подгорний ознайомив присутніх із висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, в якому висловлено окремі зауваження до законопроекту та зазначено, що за результатами розгляду в першому читанні законопроект доцільно відхилити.
Підкомітет з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян запропонував Комітету за наслідками розгляду у першому читанні підтримати прийняття законопроекту з реєстр. №3167 за основу з наступним доопрацюванням в ході підготовки до другого читання.
В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, І.Заєць.
УХВАЛИЛИ:
1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до деяких законів України (щодо найменування виборчих блоків) (реєстр. № 3167) за наслідками розгляду у першому читанні прийняти за основу відповідно до пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України та доручити Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи і внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні.
2. Доручити виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України зі співдоповіддю з цього питання голові підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян – народному депутату України Подгорному С.П.
ГОЛОСУВАЛИ: За” - 10 народних депутатів України, “Утрималися” - 3 народних депутати України.
Рішення прийнято.
5.
СЛУХАЛИ: інформацію Першого заступника Голови Комітету О.Боднар про проект Закону про внесення змін до статті 23 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (щодо повноважень місцевих державних адміністрацій) (реєстр. №7344, друге читання, повторний розгляд).
Доповідач нагадала членам Комітету, що законопроект з реєстр. №7344 вже розглядався на засіданні Комітету 12 січня 2011 року. До остаточної редакції законопроекту Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України було висловлено декілька зауважень, окремі з яких підкомітет з питань органів виконавчої влади пропонує врахувати, підготувавши відповідну порівняльну таблицю та проект висновку Комітету з цього питання.
В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.
УХВАЛИЛИ:
1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 3 частини першої статті 123 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України про внесення змін до статті 23 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» щодо повноважень місцевих державних адміністрацій (реєстр. №7344 від 08.11.2010), внесений народним депутатом України В.Забарським, за результатами розгляду в другому читанні прийняти в другому читанні та в цілому.
2. Доручити виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України при розгляді цього питання народному депутату України, Першому заступнику Голови Комітету О.Боднар.
ГОЛОСУВАЛИ: “За” - одноголосно.
Рішення прийнято.
6.
СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань державного будівництва В.Демчишена про проект Закону про оголошення природних територій міста Слов'янська Донецької області курортом державного значення (реєстр.№7533, КМУ, М.Я.Азаров).
Доповідач зазначив, що даний законопроект розроблено з метою оголошення природних територій міста Слов'янська Донецької області курортом державного значення та затвердження округу і зон санітарної охорони курорту Слов’янськ. Зазначений проект розроблено відповідно до Закону України «Про курорти», Указу Президента України «Про заходи щодо розвитку туризму і курортів в Україні» від 21.02.07 № 136/2007.
Голова підкомітету з питань державного будівництва В.Демчишен ознайомив присутніх членів Комітету з висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, в якому управління вважає, що прийняття запропонованого закону має сприяти раціональному використанню зазначених територій та ресурсів курортно-оздоровчого та рекреаційного призначення, підвищенню інвестиційної привабливості на національному та європейському рівнях і за результатами розгляду у першому читанні проект може бути прийнятий за основу.
В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, Ю.Артеменко, Г.Скопненко.
Г.Скопненко довів до відома народних депутатів України зміст службової записки Управління по зв’язках з місцевими органами влади і органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України, в якій зазначено, що в обґрунтуванні законопроекту не вказується призначення цього курорту, його місцезнаходження, розміри, інфраструктура, перспективи розвитку та інші характеристики, передбачені Законом України “Про курорти”. При цьому рішення з цього конкретного питання має прийматися у формі Постанови Верховної Ради України.
УХВАЛИЛИ:
1. Вважати за доцільне, запропонувати Комітету Верховної Ради України з питань сім'ї, молодіжної політики, спорту та туризму рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України “Про оголошення природних територій міста Слов'янська Донецької області курортом державного значення” (реєстр. № 7533 від 31.12.2010), внесений Кабінетом Міністрів України, за наслідками розгляду в першому читанні прийняти за основу та врахувати пропозиції Управління по зв’язках з місцевими органами влади і органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України викладені у службовій записці від 26.01.2011 №08\6-41 (додаються) в ході його підготовки до другого читання.
2. Поінформувати Слов’янську міську раду про зазначений висновок та рекомендацію Комітету про необхідність розробки проекту землеустрою та встановлення меж міста Слов'янська. Наголосити на тому, що у відповідності до законодавства питання встановлення та зміни меж районів і міст регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законами України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про землеустрій”, Положенням про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою України в частині, що не суперечить Конституції та Законам України. Встановлення та зміна меж відбувається із врахуванням існуючої забудови та перспектив розвитку передбачених у генеральному плані міста. Це потребує попереднього вирішення органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування цілого комплексу питань у відповідності з вищевказаними нормативно-правовими актами. Зокрема, необхідні рішення сільських та селищних рад, землі яких включаються в межі міста, підготовка проекту землеустрою щодо встановлення меж міста, який містить висновки земельної експертизи та картографічні матеріали, рішення районної та обласної ради, висновки обласної державної адміністрації. При цьому суб’єктом остаточного подання документів до Верховної Ради України виступає обласна рада.
Після отримання Верховною Радою України зазначених матеріалів, питання про встановлення меж міста Слов'янська буде розглянуто Комітетом з питань державного будівництва та місцевого самоврядування.
3. Скерувати висновок Комітету до Донецької обласної ради з рекомендацією про необхідність встановлення меж міста Слов'янська Донецької області.
4. Направити цей висновок Комітету Верховної Ради України з питань сім'ї, молодіжної політики, спорту та туризму, який визначено головним з підготовки даного законопроекту.
ГОЛОСУВАЛИ: “За” - одноголосно.
Рішення прийнято.
7.
СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань державного будівництва В.Демчишина про довідник "Україна. Адміністративно-територіальний устрій".
Доповідач зазначив, що під час обговорення цього питання була підтримана пропозиція щодо внесення зміни до Положення про веб-сайт Верховної Ради України у глобальній інформаційній мережі Інтернет, затвердженого розпорядженням Голови Верховної Ради України від 24 травня 2001 року №462, та зазначено, що інформація, розміщена на веб-сайті Верховної Ради України, повинна включати електронний довідник «Україна. Адміністративно-територіальний устрій».
Підкомітет з питань державного будівництва рекомендував Комітету підтримати пропозиції щодо рекомендацій Керівнику Апарату Верховної Ради України забезпечувати постійне оновлення бази даних електронного довідника «Україна. Адміністративно-територіальний устрій».
Голова підкомітету наголосив, що нормативно-правовим актом, яким може бути законодавчо врегульовано це питання, має стати Закон України “Про адміністративно-територіальний устрій”.
Оскільки прийняття такого Закону є питанням перспективи, а видання зазначеного довідника вже сьогодні сприятиме належному інформаційному забезпеченню органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій та громадян потрібними офіційними відомостями про прийняті відповідно Верховною Радою України, органами місцевого самоврядування рішень з питань адміністративно-територіального устрою та загальний стан справ у цій сфері, члени Комітету рекомендуватимуть Голові Верховної Ради України забезпечити видання довідника «Україна. Адміністративно-територіальний устрій» тиражем 2000 одиниць та розсилку його адресатам.
УХВАЛИЛИ:
1. Підтримати проект розпорядження Голови Верховної Ради України, підготовлений Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України з даного питання.
2. Вважати слушною пропозицію щодо внесення зміни до Положення про веб-сайт Верховної Ради України у глобальній інформаційній мережі Інтернет, затвердженого розпорядженням Голови Верховної Ради України від 24 травня 2001 року №462, зазначивши у ньому, що інформація, розміщена на веб-сайті Верховної Ради України, повинна включати електронний довідник «Україна. Адміністративно-територіальний устрій».
3. Запропонувати Керівнику Апарату Верховної Ради України забезпечувати постійне оновлення бази даних електронного довідника «Україна. Адміністративно-територіальний устрій».
4. Оскільки, прийняття Закону України “Про адміністративно-територіальний устрій” є питанням перспективи, а видання зазначеного довідника вже сьогодні сприятиме належному інформаційному забезпеченню органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій та громадян потрібними офіційними відомостями про прийняті відповідно Верховною Радою України, органами місцевого самоврядування рішень з питань адміністративно-територіального устрою та загальний стан справ у цій сфері, рекомендувати Голові Верховної Ради України забезпечити видання довідника «Україна. Адміністративно-територіальний устрій» тиражем 2000 одиниць та розсилку його адресатам згідно з переліком (додається).
ГОЛОСУВАЛИ: “За” - одноголосно.
Рішення прийнято.
8.
СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань державного будівництва В.Демчишена про інформацію Робочої групи Комітету з питань впровадження Європейської Хартії місцевого самоврядування в Україні.
Доповідач поінформував, що за результатами комітетських слухань, які відбулись 4 жовтня 2010 р., Комітетом було ухвалено рішення про утворення Робочої групи з питань моніторингу впровадження Європейської Хартії місцевого самоврядування в Україні.
Протягом поточного періоду Робочою групою було проведено 3 заходи.
1. Установче засідання відбулося 17 грудня 2010 року.
2. Круглий стіл 26 січня 2011 року, основним завданням якого була підготовка до ратифікації Україною нового правового інструменту Ради Європи – Додаткового протоколу до Європейської хартії місцевого самоврядування. Цей новий правовий інструмент, який був відкритий до підписання державами-членами Ради Європи у листопаді 2009 року, має на меті забезпечити в рамках реалізації Європейської хартії право кожної людини на участь у суспільно-політичному житті на місцевому рівні та у діяльності органів місцевого самоврядування.
3. Враховуючи звернення Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування “Асоціація міст України”, а також той факт, що надійшло багато звернень стосовно якості офіційного перекладу українського тексту Додаткового протоколу, який було підготовлено МЗС України, 10 лютого ц.р. було проведено засідання Робочої групи з питань перегляду згаданого офіційного перекладу. Для участі у засіданні було запрошено не тільки членів Робочої групи, але й представників відповідних центральних органів виконавчої влади (МЗС, Мінрегіонбуд, Мінюст тощо), а також наукових закладів, громадських організацій, всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування. На засіданні було також порушено такі актуальні питання, як:
- приведення у відповідність українського тексту додаткового протоколу текст самої Європейської Хартії, що вимагає не тільки перегляд офіційної версії перекладу української мови, але й підготовку змін до Закону України «Про міжнародні договори»;
- підготовка та впровадження дорожньої карти щодо реалізації в Україні Додаткового протоколу до Європейської хартії місцевого самоврядування, проект якої вам сьогодні роздано. Просимо згоди комітету щодо погодження цих напрямів роботи.
Також спільно з підкомітетом з питань транскордонного співробітництва Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції заплановано проведення круглого столу з питань презентації та обговорення ще одного правового інструменту Ради Європи – третього додаткового протоколу до Європейської Конвенції про транскордонне співробітництво між територіальними владами або громадами, який створює єдині правові рамки для діяльності єврорегіонів (об’єднань єврорегіонального співробітництва).
У квітні ц.р. планується ще одне засідання Робочої групи з питань перегляду офіційного перекладу українського тексту самої Європейської Хартії місцевого самоврядування.
Профільним парламентським комітетом налагоджено тісну співпрацю з програмою Ради Європи «Посилення місцевої демократії та сприяння реформам місцевого самоврядування в Україні», за підтримки та у співробітництві з якою було й проведено усі згадані заходи.
В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.
Інформацію взято до відома.
9.
СЛУХАЛИ: повідомлення голови підкомітету з питань місцевого самоврядування М.Трайдука про інформацію Робочої групи Комітету з удосконалення деяких питань законодавчого регулювання діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, формування та організації діяльності депутатських фракцій і груп місцевих рад.
Доповідач поінформував членів Комітету про результати засідання Робочої групи Комітету, яке відбулося 14 лютого 29011 року, ознайомив з основаними положеннями напрацьованих матеріалів та планами подальшої роботи.
Інформацію взято до відома.
10.
СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань місцевого самоврядування М.Трайдука про звернення Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад щодо нагородження Грамотами Верховної Ради України учасників розробки та видання посібника “Організація роботи: практичні поради сільському, селищному голові” вченого секретаря спеціалізованої ради Національної академії державного управління, доцента, професора кафедри державного управління і менеджменту Національної академії державного управління при Президентові України А.П.Рачинського та керівника групи експертів Виконавчої дирекції Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад, кандидата наук з державного управління Л.В.Прудиус.
В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.
УХВАЛИЛИ:
1. З огляду на вагомий внесок у розвиток територіальних громад, сприяння становленню та розвитку місцевого самоврядування, активну участь у розробці та виданні посібника “Організація роботи: практичні поради сільському, селищному голові”, підтримати звернення Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад щодо нагородження Грамотами Верховної Ради України вченого секретаря спеціалізованої ради Національної академії державного управління, доцента, професора кафедри державного управління і менеджменту Національної академії державного управління при Президентові України А.П.Рачинського та керівника групи експертів Виконавчої дирекції Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад, кандидата наук з державного управління Л.В.Прудиус та надіслати подання до Верховної Ради України щодо підтримки їх нагородження. Пропозицію підтримано.
11.
СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань місцевого самоврядування М.Трайдука про ситуацію, що склалася в Чернівецькій міській раді.
Голова підкомітету наголосив, що Комітет розглянув звернення Чернівецького міського голови М.Федорука, в якому йдеться про ситуацію, що склалася в Чернівецькій міській раді, та міститься прохання проаналізувати її, надавши відповідні висновки, рекомендації щодо розв’язання інциденту з метою упередження громадського збурення у місті Чернівці та спроб подібних порушень законодавства в інших містах України.
В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.
УХВАЛИЛИ:
1. Утворити Робочу групу Комітету для вивчення ситуації, що склалася в Чернівецькій міській раді з виїздом на місце у наступному складі:
Керівник Робочої групи –
Гордієнко Сергій Володимирович - народний депутат України, Секретар Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування;
Члени Робочої групи –
Ключковський Юрій Богданович – народний депутат України, Заступник Голови Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування;
Горбатюк Анатолій Олексійович – народний депутат України, член Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування;
Данилюк Олег Анатолійович – заступник Завідувача Секретаріату Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування;
Корнієнко Тетяна Миколаївна – головний консультант секретаріату Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування;
Алексєєв Валерій Марленович – головний консультант Управління по зв'язках з місцевими органами влади і органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України;
Кравченко Віктор Віталійович – Директор Центру правової допомоги Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування “Асоціація міст України” (за згодою);
Бережницький Ярослав Володимирович – завідуючий сектором територіального устрою та виборчих прав відділу територіальної організації влади Департаменту забезпечення взаємодії з Верховною Радою України та регіонами Секретаріату Кабінету Міністрів України (за згодою).
2. Робочій групі вивчити ситуацію, що склалася в Чернівецькій міській раді, підготувати пропозиції з цього питання та подати їх на розгляд Комітету.
ГОЛОСУВАЛИ: “За” - одноголосно.
Рішення прийнято.
Голова Комітету О.ОМЕЛЬЧЕНКО
Секретар Комітету С.ГОРДІЄНКО
ПИТАННЯ ПОРЯДКУ ДЕННОГО,
ЯКІ РОЗГЛЯНУЛИ НА ЗАСІДАННІ КОМІТЕТУ
17.02.2011 року
1. Про призначення позачергових місцевих виборів.
1.1. Про ситуацію, що склалася в Плесецькій сільській раді Васильківського району Київської області.
2. Про проект Закону про центральні органи виконавчої влади (реєстр.№8055, Президент України В.Ф.Янукович, невідкладний).
3. Про проект Закону про внесення змін до Закону України "Про Кабінет Міністрів України" (щодо повноважень) (реєстр.№8056, Президент України В.Ф.Янукович, невідкладний).
4. Про проект Закону про внесення змін до деяких законів України (щодо найменування виборчих блоків) (реєстр.№3167, н.д. І.Заєць, Я.Джоджик).
5. Про проект Закону про внесення змін до статті 23 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (щодо повноважень місцевих державних адміністрацій) (реєстр. №7344, друге читання, повторний розгляд).
6. Про проект Закону про оголошення природних територій міста Слов'янська Донецької області курортом державного значення (реєстр.№7533, КМУ, М.Я.Азаров).
7. Про довідник "Україна. Адміністративно-територіальний устрій".
8. Про інформацію Робочої групи Комітету з питань впровадження Європейської Хартії місцевого самоврядування в Україні.
9. Про інформацію Робочої групи Комітету з удосконалення деяких питань законодавчого регулювання діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, формування та організації діяльності депутатських фракцій і груп місцевих рад.
10. Про звернення Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад щодо нагородження Грамотами Верховної Ради України учасників розробки та видання посібника “Організація роботи: практичні поради сільському, селищному голові”.
11. Про ситуацію, що склалася в Чернівецькій міській раді.